公私合作伙伴关系:领导与战略合作

 皇家利华   2018-08-20 19:54     0 条评论

在Sagaing地区的Sagaing和Monywa城市之间的一段道路正在建设中作为BOT项目的一部分

在全国民主联盟于2016年上台后不久,公私合作伙伴关系(PPPs)成为政府部长和公职人员的流行语。

鉴于缅甸巨大的基础设施需求,这是可以理解的。在2013年的一份国家报告中,麦肯锡全球研究所估计到2030年缅甸的基础设施需求将达到3200亿美元.20世纪20国集团倡议全球基础设施中心估计到2040年缅甸需要2240亿美元。

对这些估计的投资不足将对缅甸的经济发展和国家建设产生巨大影响。世界银行和其他机构也进行了许多研究,指出基础设施投资与GDP增长之间存在很强的相关性。如果缅甸继续保持目前的基础设施投资水平,那么该国的可持续发展目标将无法实现。

填补连续威权政府留下的巨大基础设施缺口的一种方法是PPP。亚洲开发银行等多边和双边机构的大量研究已向缅甸和该地区其他国家推荐这种方法。因此,政府采用PPP作为满足国家基础设施需求的主要方法也就不足为奇了。

但是,PPP并不是一根魔杖。这是一个涉及多个利益相关者和长期监管监督的非常复杂的投资模型。虽然它被称为公私合作伙伴关系,但它的另一个名称是私有化,因为公共资产在长期特许权合同中转移到私人实体,在某些情况下为70年。

PPP在缅甸已经存在多年,通常被称为建设 - 运营 - 转移(BOTs)。缅甸私有化和BOT的记录并不好,大多数人认为它们是由亲信剥夺资产。双边和多边机构对当前公私合作伙伴关系情况进行的一些国家分析也指出,缅甸缺乏法律和监管框架,而且在有效和高效地管理公私伙伴关系所需的机构能力方面也很薄弱。

在我看来,通过观察各部委对不同类型公私合作伙伴关系的兴趣和要求提出的要求 - 从社区中心到机场修复,高架高速公路到电力项目 - 似乎政府正全力以赴开展公私合作。

由两名联合国顾问为政府准备的PPP政策文件草案强化了这一信念。它指出“参与公私合作可以在生产和社会经济服务部门中进行。”该清单包括从医疗保健到教育,社会福利,能源,交通,旅游和信息以及计算机技术的每个公共部门。

这种对公私伙伴关系的全面方法可能会有问题,因为它可以等同于大规模私有化或公共资产的大规模转移,而不会使公众受益于过去的做法。例如,考虑到各部委和地区政府目前的机构能力和人力资源水平,公用事业和国有房地产资产可以通过公私合作伙伴关系落入私人手中。

有许多例子甚至发达国家的政府也无法妥善管理公私合作伙伴关系,浪费了数亿美元的纳税人的钱。在英国,Metronet就是一个很好的例子。此外,如果缅甸的所有部委和地区政府都参与复杂的PPP项目,他们最终可能会将大部分时间花在他们身上,而不能有效地履行其核心职能。因此,中央政府应通过确定优先基础设施项目和为不同类型的融资设定标准,对PPP采取更具战略性的方法。

政府可以理解地需要利用私人资本进行缅甸的基础设施建设,并自然采用PPP模式作为其基础设施计划的主要支柱。然而,以菲律宾为例,成功实施可持续和包容性的PPP项目需要强有力的政治支持,明确和透明的政策,增强执行机构的能力,资源充足的PPP知识中心能够提供必要的技术,财务和法律为各部委提供咨询支持,以及一系列可行的PPP项目。

可持续和包容性的PPP计划没有捷径可走。如果政府一头扎进,它可能会面临政治反弹。

 

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