对2008年“宪法”附表2的修正 ​​- 权力下放和联邦制的前进方向

 皇家利华   2018-05-05 15:43     0 条评论

联邦制应该成为实现缅甸和平与稳定的手段

一个广泛持有的观点,以及可称之为常规理解的是,关于缅甸联邦制的辩论与和平进程和政治对话密切相关。然而,人们越来越认识到,解决联邦制应该成为实现该国和平与稳定的手段。

辩论的核心也是2008年“宪法”的附表2,它实际上为初出茅庐的州和地方政府划分了一些权力和责任。然而,许多人认为这种安排不够充分或不够。从这个角度看,缅甸在实现民族和解,和平与稳定方面的未来主要取决于国家和地区政府作为实现联邦制的基本步骤。

康拉德·阿登纳基金会(KAS)于2018年5月3日在仰光发布了一份题为“2008年宪法附表二:2008年宪法的附表2:及时向联邦制度进行改革和分权的步骤”的及时研究报告,确定了分权路线图并通过修改宪法附表2来实现联邦制)。这一进程被视为民主力量,军人和少数民族之间权力分享复杂进程中的一种可能性。

这份简短政策文件的作者认为,尽管联邦制(或建立联邦制结构)被视为21世纪Panglong和平进程下与NCA签署的谈判的一部分,但联邦政府正在实行与国家和地区议会,部委和这些地方政府可以处理的责任领域的确定。这两个具有相同目标的并行流程,必须在未来某个时间点合并。正是在这种情况下,2008年“宪法”附表2的修正变得相关,尤其是昂山苏姬在2015年10月的讲话中也提到对表格(附表1,2和3和5)的修正作为议程政府。

在一定程度上,对时间表2的修改被看作是在政府机构到达人民的地方推动分权的过程。

作者通过其有说服力的分析得出的结论是,关于宪法附表2修正案的全面共识使得可以实行更多的权力下放。然而,一些分析人士指出,分权是联邦制的第二好选择。对他们来说,从更广泛的角度来看,联邦制涉及民族认同和权力分享问题,而不会削弱国家主权。这正是NCA与和平进程正在采取的方法。作者指出观点的趋同; 那些在和平进程中主张联邦制的人以及那些主张修改宪法附表2的人。然而,还有另外一种可能是理想主义的观点,即致力于制定新宪法,而不是对2008年宪法进行修正。

从引入更多分权治理的角度来看,坚持辅助原则至关重要。明确界定权力和责任,下放职能,工作人员和财务状况是这种安排的必要条件。这需要改变目前被认为是自上而下的制度的态度,看法和工作文化。放弃现有的权力总是一项痛苦而艰巨的任务; 但它必须完成。

在修改附表2时需要注意哪些方面?什么是免费更改所需?本政策文件的作者为此类修改和免费步骤确定了路线图。

国家和地区部委的形成和组成的改变,一般行政管理改革和地方治理实践的推广,司法系统的权力下放,各个经济部门的权力分配以及国家和地区层面的创收能力。所有这些都需要在工会一级修改或颁布示范法或制定明确规则和条例的形式的适当机制。与此同时,国家和地区层面的能力差距也需要加以解决,因为这将成为在地方层面履行责任的障碍。这些是研究报告强调决策者关注的一些问题。

总之,这是一份及时的政策文件,能够就2008年宪法进行对话,并加深我们对缅甸宪政,政治和权力动态的理解。

 

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